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  • 索 引 號: 4786/2020-46503
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權威解讀:四川省物業服務企業信用信息管理辦法

為進一步規範物業服務市場秩序,構建“守信激勵、失信懲戒”機制,提高物業服務企業誠信經營意識,提升物業服務水平,促進物業服務行業健康有序發展。

2月27日,四川省住房和城鄉建設廳印發《四川省物業服務企業信用信息管理辦法》(以下簡稱《辦法》),規定了物業服務企業信用信息分類、採集、量化分級、發佈、公開和應用等。

住房城鄉建設廳就《辦法》的制定背景、主要內容及特點做出詳細解讀

制定背景

進一步貫徹落實黨中央國務院和省委省政府有關決策部署的重要舉措。

根據國家“放管服”改革總要求,2017年12月15日,住房城鄉建設部發布《住房城鄉建設部辦公廳關於做好取消物業服務企業資質核定相關工作的通知》(建辦房〔2017〕75號);2018年3月8日,住房和城鄉建設部第39號令廢止了《物業服務企業資質管理辦法》。

2019年9月12日,《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)要求,對已經取消審批但仍需政府監管的事項,主管部門負責事中事後監管,推進信用分級分類監管,依據企業信用情況,在監管方式、抽查比例和頻次等方面採取差異化措施。

2019年12月6日,《中共四川省委關於深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》(川委發〔2019〕25號)提出,引導物業服務企業通過招聘黨員員工、發展黨員等方式,加強社區物業黨建聯建,建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制。

四川省住房和城鄉建設廳2011年制定的《四川省物業服務企業信用信息管理辦法》,已不適應新形勢的工作要求。

進一步規範物業服務市場秩序,構建“守信激勵、失信懲戒”機制的現實需要。

目前,部分小區物管存在物業服務內容標準不公開、物業服務質價不符、物業服務企業擅自退出服務項目、新老物業服務企業項目交接不順暢等問題。

為貫徹落實川委發〔2019〕25號關於健全物業服務企業信用評價機制、完善物業服務管理標準、推進物業服務企業規範化建設的要求,《辦法》圍繞“構建以信用管理為核心的物業服務市場監管體制”目的,按照國家放管服要求,強化物業管理事中事後監管,加強企業誠信建設,健全物業服務企業信用評價機制,建立健全守信激勵、失信懲戒機制,助推物業管理體制機制創新。

進一步助推城市基層治理,迴應業主對美好生活期盼的客觀要求。

物業服務與羣眾生活密切相關,是社區治理、城市管理的着力點。

但隨着房地產業態日趨多元化,新的住房消費需求不斷湧現,業主維權意識提高,物業服務行業在高速發展下隱藏的一系列問題也逐漸暴露了出來,近年來物業服務矛盾糾紛呈上升趨勢,影響社會和諧穩定。

為貫徹落實川委發〔2019〕25號關於創新和完善城市基層治理制度的工作要求,應着力解決物業服務發展的不平衡不充分問題,提升行業發展品質、服務品質,滿足人民羣眾對美好生活的嚮往,讓業主安居樂業,使業主增加獲得感、安全感和幸福感。

因此,制定《辦法》進一步規範物業服務市場秩序,構建“守信激勵、失信懲戒”機制,既符合中央、國務院、省委、省政府決策部署要求,也符合我省實際情況,對提升物業服務水平,促進物業服務行業健康有序發展具有極其重要的作用。

主要特點

《辦法》突出了與推進基層治理制度創新和能力建設工作的有機融合,主要體現在以下三個方面:

加強黨建引領,提升服務水平

《辦法》圍繞構建黨建引領居民小區治理機制的工作安排,按照《中共中央辦公廳關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》和川委發〔2019〕25號相關要求,將物業服務企業成立黨組織、積極參與社區物業黨建聯建及社區治理工作、發展黨員、招聘黨員員工等作為企業良好行為,予以信用加分,是充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用、充分發揮黨員的先鋒模範作用的體現,是認真貫徹落實省委十一屆六次全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設重大部署的具體實踐,對提高物業服務水平、形成“小區黨組織 業主委員會 物業服務企業”三方聯動格局將起到積極推動作用。

賦權基層組織,強化屬地監管

將信用信息採集、評價等賦予縣級以上住房城鄉建設行政主管部門,同時重視街道辦事處(鄉、鎮人民政府)、社區居(村)民委員會意見,從信用監管上推動物業管理納入社區治理體系,發揮街道辦事處或鄉鎮人民政府、社區居民委員會在監督物業管理活動等方面的重要作用。《辦法》第四條第五款規定:“街道辦事處(鄉、鎮人民政府)、社區居(村)民委員會,發現物業服務企業違反物業服務管理有關法律、法規、規章規定或強制性標準行為的,可以報送所在地縣級以上住房城鄉建設行政主管部門,住房城鄉建設行政主管部門應當進行調查,經調查認定屬實的,依照本辦法納入信用記錄管理。”同時,《辦法》明確,“各級住房城鄉建設行政主管部門可以定期將物業服務企業信用信息結果通報屬地街道辦事處(鄉、鎮人民政府)、社區居(村)民委員會、業主委員會,提示信用風險,在招投標、日常監管、政策扶持等工作中應用信用信息量化分級結果。”這些規定有助於理順社區黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關係,完善社區和居民小區黨組織對物業服務企業的評議、監督和管理。

注重獎懲掛鈎,鼓勵企業參與基層治理

按照“美好環境與幸福生活共同締造”理念,省委省政府正推進城市高質量發展,我廳正會同相關部門大力實施老舊小區改造、既有住宅增設電梯新三年計劃和垃圾分類等工作。《辦法》明確,為改造後的老舊小區提供物業服務的企業,將根據服務項目的規模獲得不同程度的加分(按服務項目個數或面積加1-6分);垃圾分類示範小區,給予物業服務企業信用加分,有利於推動物業服務企業積極參與垃圾分類工作,做垃圾分類的參與者、倡導者、監督者,帶動羣眾,影響鄰里,凝聚全社會力量做好垃圾分類工作,改善小區環境,提升業主滿意度。

主要內容

《辦法》圍繞“構建以信用管理為核心的物業服務市場監管體系”,推進物業服務規範化建設,提升物業服務企業能力和水平,加強物業服務企業轉型升級,助推城市基層治理水平、能力提高,包括6章、27條。

關於信用信息分類

物業服務企業的信用信息由基礎信息、良好行為信用信息和不良行為信用信息組成。基礎信息是指物業服務企業從事物業服務活動時,需登記的相關信息,包括企業註冊、業績、物業服務項目、主要管理人員和技術人員等信息。良好行為信用信息是指物業服務企業在物業服務活動中自覺遵守有關法律、法規、規章規定或強制性標準,認真履行物業服務合同,服務規範,誠信經營,自覺維護物業服務市場秩序,受到縣級以上行政機關或法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織表彰獎勵等信息。不良行為信用信息是指物業服務企業在物業服務活動中違反有關法律、法規、規章規定或強制性標準,受到行政機關行政處罰或其他行政處理,以及經司法機關認定違法的行為。

關於信用信息量化分級

物業服務企業信用得分=基礎信息分值 良好行為信用信息分值-不良行為信用信息分值。物業服務企業基礎信息分值為80分,企業信用等級量化分級結果分為AAA級、AA級、A級、B級、C級五個等級。

關於守信激勵、失信懲戒措施

對信用等級為AAA級、AA級的,在同等條件下可以依法採取在實施財政性資金項目安排等各類政府優惠政策中,優先考慮,加大扶持力度;在招標投標、公共資源交易活動中可以採取信用加分等措施;在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次;在政府網站、新聞媒體等公示推介等激勵措施。

對信用評價等級B級、C級的,可以採取住房城鄉建設行政主管部門列為重點監管對象,增加檢查頻次,加強現場核查、停止執行懲戒對象享受的優惠政策,或對其關於優惠政策申請不予批准、在業績考核、綜合評價、評優評先表彰等工作中,對懲戒對象予以限制和約束、加強住房城鄉建設系統日常行政監管,約談其主要負責人,對其主要負責人及相關責任人進行相關業務培訓等懲戒措施。