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以人為本 多元化解——巴中市全力推進“問題樓盤”處置

近年來,巴中市房地產業快速發展,對保障人民羣眾“住有所居”、促進經濟社會發展做出了重要貢獻。但由於部分房地產企業開發建設越位、誠信缺失,產生了一些“問題樓盤”,引發一系列維權維穩問題,成為了黨委政府關注的焦點、職能部門工作的難點、人民羣眾關切的痛點。市委、市政府高度重視“問題樓盤”化解處置工作,連續幾年將其作為為民辦實事八個一批重要內容,主要領導、分管領導多次專題研究部署,聽取工作彙報,深入項目調研督導,相關職能部門認真履職,積極運用矛盾糾紛多元化解的方法,有效推動“問題樓盤”的實質化解。全市80個“問題樓盤”已有49個樓盤全面復工,35個項目遺留問題得到基本化解,房地產領域信訪案件數量佔信訪案件總量由2017年初90%降低至目前52%左右。


一、建立“三項機制”,協同聯動抓化解。將“問題樓盤”化解處置納入經濟社會發展全局來統籌推進,構建領導掛帥、部門協作、市區聯動、齊抓共管的工作格局,壓實工作責任,加快“問題樓盤”矛盾糾紛化解。一是建立聯席會議制度。市政府辦印發《關於建立巴中市房地產領域專項整治聯席會議制度的通知》,由市政府常務副市長和分管副市長為召集人,各區縣政府、市委政法委、中級法院、住建、自然資源和規劃、公安等部門負責人為成員,定期或不定期召開聯席會議,對“問題樓盤”逐個把脈會診,找準問題癥結,共同研究化解處置方案。二是實行領導包案制度。按照“屬地管理、分級負責”,有利於解決實際問題的原則,每個問題樓盤均明確一名縣級領導包案化解,做到“五個一”,即“一個問題樓盤、一名責任領導、一套工作班子、一個化解方案、一抓到底”。三是建立督導考核機制。將“問題樓盤”化解處置工作納入區縣和市級相關部門年度績效目標考核,目標績效辦組織紀檢監察、信訪、住建等部門組成聯合督查組,實行定期督查、專項督查相結合,對工作進展相對緩慢、領導重視程度不夠、機制不健全、措施不得力的實地掛牌督辦,切實推動化解處置工作有力有序開展。

二、聚焦“三個重點”,精準施策抓化解。堅持實事求是,採取座談、走訪、問詢、調查等方式,全面掌握“問題樓盤”的成因和癥結,全面摸清開發商的心理、建築方的心態、債權人的心情、廣大業主的心願,抓住關鍵,對症下藥,“一案一策”,精準發力,推動矛盾糾紛化解。一是綜合施策抓債務化解。“問題樓盤”擱置的時間越長債務越多,對經包案工作組評估還有淨資產的,積極協調組織開發企業、施工企業和其他債權人商議,千方百計盤活資產、恢復施工,並對項目預售資金實行嚴格監管。對資產狀況極差、企業債務較大的“問題樓盤”,積極研究採用企業退出機制,引導企業採取破產重整、破產和解、將項目轉讓給有實力的開發企業等方式化解項目債務問題,為“問題樓盤”處置創造條件。對涉及土地和房屋查封的,協調法院、公安機關和有關債權人,防止低價處分企業資產,促成債權人與債務人達成和解,充分保障各方權益。中心城區“鳳凰國際城”“首座·巴黎”等6個項目已通過資產重組等方式盤活。二是多管齊下抓項目推進。針對資金鍊斷裂停工樓盤,組織協調開發、施工企業、購房業主,多方籌集資金,建立多方共管賬户、動員施工企業承接項目後續開發建設方式,推進項目復工。對因工程款結算糾紛造成項目停工的,採取協調第三方機構進行評估的方式,促成雙方達成復工協議。對因房屋抵押不能辦理網籤導致項目停滯的,積極協調債權人釋放部分凍結的資產,推進項目實施。中心城區“半山逸城”項目因土地及在建工程抵押銀行,導致項目已售房源791套不能辦理網籤合同(涉及應迴流資金2.4億元),3308户購房户無法辦理產權,部分抵償給建築施工方、勞務方的商品房無法銷售變現,造成項目停滯,拖欠民工工資、工程結算糾紛、購房業主信訪不斷。市委、政府組織信訪、住建、金融、國土、税務等部門組成工作組,歷時近三年與銀行進行溝通協調,最終達成貸款償還、資產解押方案,切實釋放有效資產,保障了項目後續建設。目前,該項目一期工程81.15萬平方米已全面交付入住,二期工程正有序推進。三是創新舉措抓項目規範。堅持尊重歷史、依法化解原則,對有效房產多、風險可控的建設項目,實行容缺審批,促進項目有序實施;對因竣工驗收手續不完善不能辦理產權證的項目,採取由第三方機構進行房屋質量可靠性檢測鑑定的方式,完善房屋驗收手續,依法為購房羣眾辦理產權證;對因開發商欠繳税費、或挪用購房羣眾辦證税費的項目,採取“懲辦分離”“追辦分離”“分宗辦理”的方式,積極穩妥化解辦證難題。

三、開展“三項整治”,嚴格監管抓化解。“問題樓盤”產生的根源在於市場主體行為的不規範,堅持從源頭防範抓起,強化對違法違規行為的整治,建立健全長效監管機制,堅決防控增量產生。一是強化建築市場整治。加大建築市場動態核查監管,嚴厲打擊“三包一靠”違法違規行為,建立健全信用管理體系,建立和落實房屋建築和市政工程領域用工實名制、農民工工資專用賬户、銀行代發農民工工資制度,制定工程項目主要管理人員到崗履職管理辦法,切實規範建築市場秩序。近年來,全市共對13家建設單位、77家施工單位、11家監理單位、1家勘察設計單位以及33名執業人員作出不良行為記錄處理,整治“掛證”建築企業303家,“掛證”人員3780人,清理涉嫌虛假存疑業績2266條。二是強化房地產亂象整治。按照全市掃黑除惡“10+3”重點領域亂象治理部署,紮實開展房地產領域亂象治理專項行動,圍繞房產開發、銷售、商品房交付等羣眾關注熱點,集中開展各類突出問題排查整治,查辦了一批典型案件有效化解了一批涉房矛盾糾紛全市累計排查出房地產亂象221宗,共對91家開發企業現場指出問題、自行整改,對36家開發企業進行約談,對30家開發企業發出整改通知書,11家開發企業違法違規行為移交執法部門處理,對5家開發企業實施行政處罰,對3家房地產開發企業給予黃牌警告,並停止辦理新的開發項目建設手續。制定《巴中市商品房預售(抵押)資金管理辦法》,對商品房預售資金、在建工程抵押資金實行一證一户、實時監管,對房產開發項目商品房預售許可手續的辦理實行分類監管,杜絕出現新的“爛尾”樓盤。三是強化中介市場整治。着重對招標代理、工程質量檢測、房產交易經紀、物業管理等中介市場進行了專項整治,嚴肅查處擾亂市場秩序、侵害羣眾利益違法違規行為,建立健全事中事後監督機制,強化動態監管,有力地促進了市場秩序的規範,實現打擊與防範、治標與治本有機統一